러시아ㆍ유라시아

[동향세미나] 몽골-EAEU 한시적 FTA 체결 의미와 시사점

☐ 몽골은 6월 27일 유라시아경제연합(EAEU)과 한시적 자유무역협정(Interim FTA)을 체결1) - 몽골과 EAEU는 각 367개 품목에 대한 상호 관세를 면제 또는 인하하기로 합의2) ㅇ EAEU는 동식물성 제품과 그 가공품(81개), 가죽과 모피(47개), 방직용 섬유와 그 제품(199개) 부문에서 대부분 관세를 면제  ㅇ 몽골은 주로 동식물성 제품과 그 가공품(90개), 화학공업 생산품(47개), 기계류·전기기기(75개), 수송기기(36개), 비금속과 그 제품(46개)에서 관세를 면제하거나 인하 - 이번 협정은 3년간 유효하고 상호 합의에 따라 추가로 3년 연장이 가능 - 몽-EAEU FTA는 2020년부터 본격 논의되기 시작해 2024년 5월 공식협상을 개시하고 7월 협정문 초안에 합의했으며, 이번 유라시아 최고경제위원회를 계기로 서명   ☐ EAEU와 체결한 FTA는 몽골의 두 번째 양자 자유무역협정으로 경제파트너십을 다각화하고 지역 시장에 대한 접근성을 확대하려는 노력의 일환으로 추진 - 몽골의 양자무역협정으로는 2015년 일본과 체결한 경제동반자협정(EPA)이 유일하며, 다자무역협정으로는 아시아태평양무역협정(APTA)에 가입(‘21)  ㅇ 그 외 한국과 2023년 12월부터 EPA 체결을 위한 공식협상을 진행 중이며, 중국과는 2017년 5월 FTA 공동타당성 조사 개시에 합의했으나 이후 별다른 진전은 없는 상태 - 몽골은 중국에 대한 높은 교역의존도와 광업 부문에 대한 경제의존도를 완화하고 경제구조를 다각화해야 하는 과제를 안고 있음.  ㅇ 중국에 대한 수출의존도는 91%, 수입의존도는 40%(‘24)에 달하며, 광업은 GDP의 28%, 산업생산의 70%, 수출의 93%를 차지(’23)3) ㅇ 국가발전전략인‘비전 2050’에서 지역 통합을 통한 무역 촉진을 주요 추진 과제 중 하나로 제시하고 2030년까지 자유무역협정 체결을 확대한다는 세부과제를 수립  - 신냉전 역학 출현, 서방과 러·중 갈등 심화, 중국의 영향력 확대 등 대외환경 변화 속에서 수출대상국 확대와 같은 대외협력 다각화가 중요한 국가 안보 과제로 부상4)☐ FTA 체결을 통해 비광업 제품의 수출이 증가할 것이라는 기대와 무역수지 악화, 산업발전 저해를 초래할 것이라는 우려가 몽골 내에 상존 - 몽골은 FTA를 통해 EAEU의 △인구 1억 8천만 명이 넘는 소비자 시장, △145억 달러 규모의 캐시미어, 가죽, 울 시장에 접근할 수 있을 것으로 기대5) ㅇ 몽골의 육류 및 육가공품 수출은 최대 140%, 가죽 제품은 152%, 양모 및 캐시미어 니트 제품은 134%가 증가할 수 있을 것으로 전망6) - 몽골이 국내 소비 연료(디젤, 등유, 연료유, 윤활유)의 90%를 러시아에서 수입하는 가운데 연료에 대한 수입 관세 면제가 국내 연료가격 하락으로 이어질 것으로 전망   - 그러나 몽골의 수출 품목이 소수의 광물자원에 집중돼 있고, EAEU와 합의한 농업, 섬유 등 상품의 수출비중은 낮아 FTA의 효과가 크지 않을 것이라는 분석도 제기  ㅇ 석탄, 구리, 금, 철광석 4개 핵심 품목이 몽골 총 수출의 86%를 차지하고 있으며, 섬유, 동식물성 제품, 식품 등 비광업 상품은 전체 수출의 6% 내외에 그침.7) - 몽골이 연료, 조제식품, 의료, 소비재 등 필수품을 수입에 의존하고 있어 FTA가 장기적으로 무역수지 악화, 국내 기업의 경쟁력 저하를 초래할 것이라는 우려도 존재  ㅇ 수출 증가가 3.7%에 그치는 반면, 수입은 117% 증가하면서 무역적자가 확대되고, EAEU의 저가 수입품과의 경쟁으로 국내 식품, 섬유 등 소규모 제조업 성장이 저해될 수 있다는 주장8) ☐ 몽골 정부는 EAEU와의 FTA를 무역 촉진을 위한 시범적인 협정으로 설명하면서 원활한 교역을 위해 비관세 장벽 등을 해소해 나가고자 하며, 한국은 몽골-EAEU FTA가 한국 제품의 가격경쟁력에 미칠 영향을 점검해볼 필요가 있음.  - 원산지 인증, 몽골 자국 규정 대비 엄격한 검역 기준 충족 등이 주요 해결과제로 양측은 기술 규제, 위생, 수의 및 식물 검역 조치, 세관 협력, 전자 상거래 등 분야에서 추가로 협력할 수 있다는 내용을 FTA 협정문 내 명시 - 한국의 대몽골 주요 수출품은 승용차, 연초류, 화장품, 화물차, 건설중장비 등으로 대부분 EAEU에 대한 관세 면제 품목과 중복되어 가격경쟁력 측면의 압박이 전망됨.9) ㅇ 한국의 대몽골 수출액 약 절반에 해당하는 상위 20개 품목(HS코드 6자리 기준) 중 EAEU에 관세를 면제하게 되는 품목이 16개, 인하(25% 인하)하게 되는 품목이 1개에 해당10) ㅇ 몽골의 일반적인 수입관세율은 5~30% 사이로 대부분 5%의 관세율이 적용되고, 유제품과 밀가루 등은 15% 수준, 농산물에 최대 30%의 가장 높은 관세율을 부과11)*각주1) EAEU 회원국은 러시아, 카자흐스탄, 벨라루스, 아르메니아, 키르기스스탄임. The Eurasian Economic Commission(EEC), 보도자료(2025. 6. 27.), “EAEU and Mongolia concluded interim trade agreement.”2) 몽골-EAEU FTA 협정문, “INTERIM TRADE AGREEMENT BETWEEN THE EURASIAN ECONOMIC UNION AND ITS MEMBER STATES, OF THE ONE PART, AND MONGOLIA, OF THE OTHER PART,” Annex 1, 2.  3) National Statistics Office of Mongolia(1212.mn); KOTRA, 국가지역정보, 몽골, 온라인 자료.4) “Mongolia’s Interim Free Trade Deal With the EAEU: What’s at Stake?”(2025. 4. 22.), The Diplomat. 5) Telmen Altanshagai(2025. 6. 28.), “Mongolia seeks new markets in Eurasia”, EastAsiaForum. 6) “Mongolia and Eurasian Economic Union Sign Interim Free Trade Agreement”(2025. 6. 30.), Montsame. 7) National Statistics Office of Mongolia(1212.mn).8) “Experts warn of economic setbacks from Eurasian Trade Agreement”(2025. 4. 9.), UBPOST.9) 한국의 대몽골 수출은 최근 빠르게 증가해 지난해 5억 8천만 달러로 역대 최고치를 기록했으며, 몽골의 전체 수입 중 4.5%(4위)를 차지하고 있음. 한국무역협회 수출입통계; National Statistics Office of Mongolia(1212.mn).10) 한국무역협회 수출입통계와 몽골-EAEU FTA 협정문(Annex 1, 2)의 관세 인하 및 면제 품목을 비교하여 정리함. 11) KOTRA, 국가지역정보, 몽골, 온라인 자료. 

몽골 정동연 / KIEP 세계지역연구 2센터 러시아유라시아팀 / 전문연구원 2025-07-14

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[이슈트렌드] 러시아, 아제르바이잔과의 긴장 고조 속 아르메니아 내 군사력 증강 기조

□ 아르메니아 내 러시아 군사력 증강 의혹 및 아르메니아의 입장o 우크라이나, 러시아 남부군관구 참모총장 대행 서명 병력 증강 명령서 공개- 우크라이나 군사정보기관(HUR: Main Directorate of Intelligence)은 2025년 7월 7일 러시아 남부군관구의 기밀문서를 공개하였으며, 동 문서에는 아르메니아 규므리(Gyumri) 소재 제102군사기지 병력 증강 명령이 포함된 것으로 확인됨. 동 문서는 세르게이 젬스코프(Sergii Zemskov) 러시아 남부군관구 참모총장 대행이 서명한 전보 형태로, 제8, 18, 49, 58근위제병협동군으로부터 인원을 선발하여 규므리 기지에 배치하라는 내용을 담고 있음.- 동 문서는 2025년 5월 13일~6월 11일 간 후보자 선발을 완료할 것을 명시하고 있으며, 전문적 적합성, 심리적 회복력, 전투 준비태세 등 엄격한 선발 기준을 제시하고 있음. 또한 마약 밀매나 향정신성 물질 유통에 연루된 인원 모집을 금지하고 있는데, 이는 러시아가 이번 군사력 증강 계획 관련 인력 선발에 신중한 입장을 고수하고 있음을 시사함.o 아르메니아 정부, 러시아 병력 증강 의혹 부인- 아니 바달리안(Ani Badalyan) 아르메니아 외교부 대변인은 러시아의 병력 증강 주장을 허위 정보라고 반박하며, 아르메니아가 타국의 군사적 목적을 위해 자국 영토를 사용하도록 허용하지 않는다는 입장을 강조함. 그러나 우크라이나 군사정보기관이 공개한 문서는 아르메니아 정부의 입장과는 상반되는 구체적인 증거를 제시하고 있는 바 혼란이 가중되고 있음.- 한편 우크라이나 정보기관은 러시아가 로스토프(Rostov), 볼고그라드(Volgograd) 지역 및 점령된 크림반도에서 병력을 모집하고 있으며, 북오세티아(North Ossetia)와 아디게야(Adygea) 등 북코카서스 지역에서도 병력 모집 활동을 전개하고 있다고 보고함.□ 최근 러시아-아르메니아·아제르바이잔 관계 악화 기조 및 러시아의 지역 영향력 확대 전략o 나고르노-카라바흐 분쟁 이후 아르메니아-러시아 관계 냉각- 아제르바이잔이 2023년 9월 군사 작전을 통해 나고르노-카라바흐(Nagorno-Karabakh) 지역에 대한 완전한 통제권을 회복한 이후, 러시아와 아르메니아 간의 관계는 근본적인 변화를 거듭하고 있음. 특히, 아르메니아는 러시아가 아제르바이잔의 공세 과정에서 개입을 거부한 것을 부정적으로 평가하였으며, 2024년 러시아 주도의 집단안보조약기구(CSTO: Collective Security Treaty Organization) 참여를 중단함.- 니콜 파시냔(Nikol Pashinyan) 아르메니아 총리는 자국 내 러시아군 주둔에 대해 "어떠한 이익도 보지 못한다"고 공개적으로 비판하며, 러시아 국경수비대를 즈바르트노츠(Zvartnots) 국제공항과 이란 국경 일부 지역에서 축출하는 등 러시아와의 거리두기를 가속화하고 있음. 이러한 상황 속 일부 전문가들은 러시아의 군사력 증강이 아르메니아의 서구 지향적 정책 전환에 대한 견제 의도라고 분석함.o 최근 러시아-아제르바이잔 관계 악화와 지역 균형 변화- 이번 러시아의 아르메니아 내 자국 군사력 증강 계획은 최근 러시아-아제르바이잔 간 관계가 급속히 악화되는 가운데 이루어짐. 2025년 6월 러시아에서 50명 이상의 아제르바이잔 국적자들이 구금되고, 동 과정에서 일부 사망자들이 발생함에 따라 러시아-아제르바이잔 관계가 악화되고 있음. 아제르바이잔은 동 사건 이후 러시아 문화 행사를 취소하고 러시아 선전 매체 스푸트니크(Sputnik) 아제르바이잔 지부에서 활동하던 러시아 연방보안청(FSB) 요원 2명을 구금하는 등 강경한 대응 조치를 시행함.- 안드리 유소프(Andrii Yusov) 우크라이나 정보기관 대변인은 러시아의 아르메니아 병력 증강이 "글로벌 안보 환경을 불안정화하기 위한 러시아의 포괄적 전략의 일부"라고 분석하며, “러시아-아제르바이잔 관계 악화 역시 사전에 계획된 것으로 보인다”고 평가함. 러시아는 이러한 전략을 통해 남코카서스 지역에서의 지정학적 주도권을 유지하는 것을 목표로 하고 있는 것으로 관찰됨.□ 남코카서스 지역 내 새로운 지정학적 갈등 양상과 다자간 갈등으로의 확산 가능성o 규므리 기지의 전략적 중요성과 지역 안보에 미치는 영향- 규므리는 아르메니아의 수도 예레반(Yerevan)에서 북서쪽으로 약 100 킬로미터(㎞) 떨어진 지점에 위치한 아르메니아 제2도시로, 튀르키예 국경으로부터도 약 3.5㎞ 거리에 있어 역내 핵심적인 전략적 요충지로 평가되고 있음. 동 지역에 위치한 러시아 제102군사기지는 남코카서스 지역 내 최대 규모의 러시아 군사시설로, 약 5,000명의 병력과 MiG-29 전투기, S-300 방공시스템 등 핵심 군사 자산을 보유하고 있음.- 동 군사기지는 당초 튀르키예 국경 보호와 나고르노-카라바흐 지역 내 아제르바이잔의 군사적 움직임에 대한 대응 및 남코카서스 지역 내 균형 유지 등을 목적으로 구축되었으나, 2023년 아제르바이잔의 나고르노-카라바흐 탈환 과정에서 러시아가 개입하지 않으면서 동 기지의 존재 의미에 대한 의문이 제기되고 있음. 아울러, 현재 동 기지의 임대 협정은 2044년까지 연장된 것으로 확인되나, 아르메니아의 서구 지향적 정책 전환으로 인해 동 기지의 미래에 대한 불확실성이 가중되고 있음.o 다자간 지정학적 갈등으로의 잠재적 확산 가능성- 남코카서스 지역은 러시아, 튀르키예, 이란, 이스라엘 등 주요 지역 강국들의 이해관계가 첨예하게 대립하는 새로운 지정학적 갈등 지역으로 부상하고 있음. 튀르키예는 아제르바이잔을 지속적으로 지원하고 있으며, 이란은 아르메니아와의 합동 군사훈련을 실시하는 등 아르메니아에 대한 지원을 강화하고 있음. 이스라엘 역시 무기 및 에너지 분야에서 아제르바이잔과의 관계를 심화시키고 있어 역내 복잡한 동맹 구조가 형성되고 있음.- 전문가들은 현재 남코카서스가 “일촉즉발”의 상황에 놓여 있다고 경고하며, 아르메니아와 아제르바이잔 간의 평화 협정 체결 지연과 잔게주르 회랑(Zangezur corridor) 관련 문제* 등 미해결 현안들이 역내 새로운 군사 충돌의 도화선이 될 수 있다고 분석하고 있음. 특히 아르메니아가 프랑스 및 인도로부터 무기를 구매하고 서구와의 국방협력을 가속화하는 가운데, 이번 러시아의 군사력 증강 계획은 지역 내 군비 경쟁을 촉진하고 긴장을 고조시킬 가능성이 높을 것으로 관찰됨. *잔게주르 회랑은 아르메니아 남부 시유니크(Syunik) 지역을 통과하여 아제르바이잔 본토 ↔ 나히체반 자치공화국(Nakhchivan)을 연결하는 육상 회랑으로, 현재 동 회랑에 대한 다수 국가들(아제르바이잔, 아르메니아, 러시아, 튀르키예, 이란 등) 간 이해관계가 충돌< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >* 참고자료News.AZ, Russia reportedly reinforcing military presence in Armenia, 2025.07.08.Azer News, Kyiv accuses Moscow of expanding military presence in Armenia; Yerevan denies claim, 2025.07.08.IPN, Ukraine warns: Russia is strengthening its military base in Armenia, 2025.07.08.Euronews, Russia increasing military presence in Armenia, Ukraine's military intelligence claims, 2025.07.08.TFI Global, Putin’s new front: Russian military gathering in Armenia, war with Azerbaijan on the horizon?, 2025.07.07.Euromaidan Press, Armenia denies Russian troop surge. Ukraine reveals orders proving buildup, 2025.07.07.United 24 Media, Russia Expands Military Presence in Armenia as Tensions with Azerbaijan Rise, 2025.07.05.Euromaidan, Ukraine’s Intelligence: Moscow accelerates its troop buildup in Armenia as tensions with Azerbaijan rise, 2025.07.05.

아르메니아 이혜빈 / EC21R&C / 연구원 2025-07-11

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[이슈트렌드] 러시아, 탈레반 공식 정부로 승인...국제적 고립 속 새로운 전략적 동맹 관계 구축

□ 러시아의 아프가니스탄 탈레반 공식 정부 승인 및 국제적 파장o 세계 최초 탈레반 정부 공식 승인 및 외교적 시사점- 러시아는 블라디미르 푸틴(Vladimir Putin) 대통령의 결정에 따라 2025년 7월 4일 아프가니스탄 탈레반을 공식 정부로 승인하였으며, 이는 탈레반이 2021년 8월 미군 철수 이후 재집권한 지 약 4년 만에 이루어진 첫 번째 국제적 승인임. 러시아 외교부는 굴 하산 하산(Gul Hassan Hassan) 신임 아프가니스탄 대사의 신임장을 접수하였으며, 이번 결정을 통해 "다양한 분야에서 생산적인 양자 협력이 촉진될 것"이라고 평가함.- 이번 결정 이후 주러시아 아프가니스탄 대사관에는 탈레반의 깃발이 게양되었으며, 아미르 칸 무타키(Amir Khan Muttaqi) 아프가니스탄 외교부장관은 이를 "용감한 결정(brave decision)"이라고 평가하고 여타 국가들에게도 모범적인 사례가 될 것이라고 부연함.o 아프가니스탄 여성단체 및 前 정치인들의 비판- 아프가니스탄 여성정치참여네트워크(Afghan Women's Political Participation Network)는 이번 결정이 "권위주의적이고 반(反)여성적이며 기본적인 시민권을 해체하는 정권을 정당화하는 것"이라고 강력히 비판함. 아울러, 파우지아 쿠피(Fawzia Koofi) 前 아프가니스탄 정치인 역시 "탈레반과의 관계 정상화를 위한 어떤 국가의 움직임도 평화를 가져다주지 않을 것"이라고 경고함.- 2021년 탈레반 재집권 이후 아프가니스탄 여성 및 소녀들의 인도주의적 위기가 심화되었는데, 가령 12세 이상 여학생들의 교육이 금지되었으며, 여성들의 대학 진학과 대부분의 직업 활동이 제한됨. 또한 남성 보호자 없이 여성이 이동할 수 있는 거리가 제한되었으며, 여성이 공공장소에서 목소리를 높일 수 없도록 규정함. 이와 관련, 유엔 인권사무소는 탈레반의 여성 정책을 "성별 아파르트헤이트(Gender Apartheid)"라고 비판함.□ 러시아-탈레반 간 전략적 협력 강화와 경제·안보 분야 파트너십 구축o 에너지·교통·농업 분야 협력 확대 계획- 러시아 외교부는 탈레반과의 협력을 통해 "에너지, 교통, 농업, 인프라 분야의 프로젝트에 중점을 둔 무역 및 경제 협력"에서 상당한 잠재력을 보고 있다고 설명함. 러시아는 지난 2022년 아프가니스탄에 석유, 가스, 밀을 공급하기 위한 경제 협정을 체결한 바 있으며, 아프가니스탄을 동남아시아로 가는 가스 운송의 중계 허브로 활용할 계획이라고 발표함.- 경제적 협력 이외에도, 러시아는 아프가니스탄의 전략적 중요성을 강조하며 양국 간 파트너십을 확장해오고 있음. 러시아는 탈레반 재집권 이후 카불(Kabul)에 사업 대표사무소를 개설한 최초의 국가이며, 2025년 6월에는 상트페테르부르크 국제경제포럼(SPIEF: St.Petersburg International Economic Forum)에 탈레반 대표단을 초청하여 공식 행사에 참여시키는 등 관계 강화를 위한 조치를 추진해온 것으로 확인됨.o 對테러 협력 및 지역 안보 강화 방안- 푸틴 대통령은 지난 2024년 7월 탈레반을 "테러와의 전쟁에 대한 동맹(allies in fighting terrorism)"이라고 규정하며, 러시아가 탈레반과 "대테러 분야에서 협력할 준비가 되어 있다"고 밝힌 바 있음. 전문가들은 이러한 러시아의 입장이 2024년 모스크바(Moscow)에서 발생한 이슬람 극단주의 세력(ISIS-K: Islamic State – Khorasan Province)의 테러로 약 143명이 사망한 사건 이후 對테러 협력의 중요성을 인식한 데 기인한다고 분석함.- 러시아는 2025년 4월 탈레반을 테러 조직 목록에서 제외하였으며, 이를 통해 "러시아와 아프가니스탄 국민의 이익을 위한 탈레반과의 본격적인 파트너십 구축의 길을 열었다"고 설명함. □ 국제사회의 반응과 러시아의 외교적 고립 심화에 따른 새로운 동맹 모색o 서방 국가들의 비판 및 여타 국가들의 탈레반 관련 입장- 이번 러시아의 결정은 서방 국가들로부터 강한 비판을 받고 있음. 미국과 유럽연합(EU)은 탈레반을 공식적인 정부로 승인하지 않고 있으며, 특히 미국은 여전히 탈레반을 테러 조직으로 지정하고 있음. 한편 독일은 아프가니스탄 이주민 송환을 위해 탈레반과의 협정 체결을 추진하고 있는데, 이는 서방 국가가 탈레반과 공식 협정을 맺는 최초의 사례가 될 수 있음.- 한편 중국, 아랍에미리트, 우즈베키스탄, 파키스탄 등은 카불에 지정 대사를 두고 있으나 탈레반을 공식 정부로 승인하지는 않은 상태임. - 유엔 안전보장이사회(UNSC: United Nations Security Council)는 2021년 약 90억 달러(약 12조 원) 규모의 아프가니스탄 자산을 동결시켰으며, 이러한 국제사회의 공식 정부 미승인 및 제재 등의 조치는 탈레반이 해외에 보유중인 아프가니스탄 정부 자금에 접근할 수 없게 하는 주요 원인이 되고 있음.o 러시아, 외교적 고립 속 신규 동맹 관계 모색- 전문가들은 러시아의 결정이 2022년 우크라이나 침공 이후 외교적 고립이 심화되는 가운데 새로운 동맹국을 모색하기 위한 포괄적 전략의 일환이라고 분석함. 러시아는 최근 북한, 이란 등 권위주의 정권들과의 협력을 강화해온 바 있으며, 이들 국가들로부터 군사적, 기술적 지원을 받고 있는 것으로 관찰됨. 특히, 이란은 러시아에 수천 대의 샤헤드(Shahed) 공격 드론을 제공하였으며, 북한은 러시아 쿠르스크(Курск) 지역에 지원 병력을 파견함.- 한편 기존 우호국들과의 관계는 악화되고 있는 것으로 보이는데, 가령 아제르바이잔과는 2024년 12월 아제르바이잔 항공기 격추 사건 이후 관계가 급격히 냉각되었으며, 아르메니아 역시 2024년 집단안보조약기구(CSTO: Collective Security Treaty Organization) 참여를 중단하고 2025년 EU 가입을 위한 절차를 시작함. - 이러한 상황에서 러시아의 탈레반 정부 승인은 새로운 지정학적 파트너를 확보하려는 노력으로 해석되지만, 일부 전문가들은 러시아의 결정이 "상징적 제스처(symbolic gesture)"에 불과하며 기존 러시아-아프가니스탄 관계를 크게 변화시키지는 못할 것이라고 평가하고 있음.< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >* 참고자료Financial Times, Russia becomes first country to recognise Afghanistan’s Taliban government, 2025.07.04.BBC, Russia becomes first state to recognise Afghanistan's Taliban government, 2025.07.04.Euro News, Russia’s diplomatic circle of friends: Taliban and North Korea in, Azerbaijan and Armenia out, 2025.07.04.The Washington Post, Russia becomes first country to recognize the Taliban government, 2025.07.04.The Moscow Times, Taliban praise Russia’s ‘brave decision’ to recognise their rule in Afghanistan, 2025.07.04.The Guardian, Taliban praise Russia’s ‘brave decision’ to recognise their rule in Afghanistan, 2025.07.03.

러시아 이경은 / EC21R&C / 연구원 2025-07-11

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[이슈트렌드] 아제르바이잔, 러시아와의 관계 악화...지역 세력균형 변화 기조

□ 아제르바이잔-러시아 관계 악화 배경 및 최근 동향o 아제르바이잔 민항기 격추 사건을 계기로 양국 관계 악화 가속화- 최근 아제르바이잔과 러시아의 관계는 급속히 냉각되고 있으며, 특히 2024년 12월 24일 러시아 영공에서 발생한 아제르바이잔 민항기 격추 사건*이 양국 관계 악화의 결정적 계기가 된 것으로 평가됨. 러시아 측은 동 사건에 대해 '비극적인 오사격'이라며 유감을 표명했으나, 아제르바이잔은 이를 '의도적 공격'으로 규정하며 강력히 반발함.- 동 사건 이후 아제르바이잔 내 반(反)러시아 정서가 최고조에 달하였으며, 양국 대통령 간 직접적인 소통이 중단되는 등 최고위급 의사소통 채널이 폐쇄됨. 역사적으로 양국 관계에서 최고 지도자 간 소통이 양자관계 형성에 핵심적 역할을 수행해왔다는 점을 고려할 때, 현재의 소통 단절은 관계 악화의 심각성을 시사하는 것으로 평가됨. *아제르바이잔 항공(AZAL) 소속 민항기가 바쿠에서 러시아 체첸공화국 그로즈니로 향하던 중 러시아 지대공 미사일에 격추되어 탑승자 67명 중 38명이 사망o 양국 간 상호 압박 조치 및 외교적 분쟁 확산- 상기 사건 이후 아제르바이잔은 러시아 영향력 축소를 목표로 바쿠(Baku) 내 러시아 문화협력기구인 '러시아의 집(Russian House)' 사무소를 폐쇄하고, 러시아 국영 선전매체들의 활동을 제한 또는 금지하였으며, 친러시아 성향 인사들을 체포하는 등 강력한 대응 조치를 시행함. - 러시아는 역시 이에 대응하여 아제르바이잔 정부 웹사이트에 대한 사이버 공격을 감행하고, 러시아 내 아제르바이잔 노동이주민과 상공업 종사자들을 대상으로 한 압박 조치를 실시함. 특히 2025년 6월 29일 예카테린부르크(Yekaterinburg)에서 발생한 러시아 연방보안국(FSB) 주도 급습 작전에서 아제르바이잔 국민 2명이 구금 중 사망하는 사건이 발생하였으며, 아제르바이잔 정부는 이를 '민족적 증오에 기반한 살인'이라고 규정하며 러시아 대사를 소환하여 강력히 항의함.□ 러시아의 지역 영향력 약화 및 아제르바이잔의 독립적 외교정책 강화o 우크라이나 전쟁으로 인한 러시아의 지역 통제력 약화- 러시아의 우크라이나 침공으로 인한 군사적·경제적 자원 소모는 러시아의 지역 통제력을 크게 약화시킨 것으로 보임. 특히 러시아가 우크라이나 전선에 군사력을 집중하면서 남코카서스(South Caucasus) 지역에 대한 군사적 영향력이 현저히 감소하였는데, 이는 아제르바이잔이 2023년 나고르노-카라바흐(Nagorno-Karabakh) 지역을 완전히 수복할 수 있는 결정적 배경이 됨. 러시아는 전통적으로 동 지역 분쟁에 대한 개입을 통해 아제르바이잔과 아르메니아에 대한 영향력을 행사해왔으나, 아제르바이잔의 카라바흐 완전 수복과 러시아 평화유지군 철수로 인해 이러한 영향력을 상실함.- 또한 러시아의 아제르바이잔에 대한 주요 무기 수출국 지위 역시 크게 약화되었으며, 현재 아제르바이잔은 여타 국가들의 무기 공급에 의존하고 있음. 이러한 변화는 러시아가 전통적으로 활용해온 군사적 영향력을 기반으로 한 협력 전략의 효용성이 현저히 감소했음을 의미함.o 아제르바이잔, 다각적 균형외교 전략 추진- 아제르바이잔은 1991년 독립 이후 러시아와 전략적 동반자 관계를 유지해왔으나, 현재는 보다 독립적이고 다각적인 외교정책을 추진하고 있음. 특히, 러시아는 지속적으로 아제르바이잔의 유라시아경제연합(EAEU) 및 집단안보조약기구(CSTO) 가입을 추진해온 바 있으나, 아제르바이잔은 신중한 입장을 견지하며 주요 강대국들과의 관계 균형을 추구하고 있음.- 특히, 아제르바이잔은 지역 내 서방 세력의 영향력 감소, 러시아의 입지 약화, 중국의 경제적 영향력 증대, 남코카서스 지역 내 튀르키예의 역할 강화 등의 지정학적 변화 속에서 포괄적인 전략 개편에 나서고 있음. 현재 아제르바이잔은 러시아-튀르키예, 서방-러시아, 튀르키예-중국, 이스라엘과의 관계에서 전략적 균형을 추구하는 복합적 외교전략을 구사하고 있음.□ 유럽연합, 튀르키예, 우크라이나 등 제3국과의 협력 확대를 통한 지역 안보 구조 재편 전망o 아르메니아-아제르바이잔 평화협정 체결 가능성 및 지역 안보 구조 변화- 한편 아르메니아는 니콜 파시냔(Nikol Pashinyan) 총리 지도 下 탈러시아, 튀르키예와의 관계 정상화, 아제르바이잔과의 최종 평화협정 등의 전략을 추진하고 있으며, 이는 러시아의 지역 영향력에 도전하는 새로운 지역 안보 구조 형성 가능성을 제시하고 있음. - 이와 관련, 러시아 외교부는 최근 성명을 통해 서방 국가들이 아르메니아-아제르바이잔 관계 정상화에서 러시아의 역할을 제한하려 한다고 비판하며, 2020년과 2022년 양자 합의에 기반한 정상화를 지지한다고 강조함.o 유럽연합의 남코카서스 지역 개입 확대 및 다자협력 강화- 유럽연합(EU)은 남코카서스 지역에 대한 개입을 지속적으로 확대하고 있으며, 특히 아르메니아-아제르바이잔 간 평화 협상을 지원하는 데 중점을 두고 있음. EU는 공동안보방위정책(CSDP)* 차원에서 아르메니아와의 협력을 확대하고, 평화협정 체결 후에는 아제르바이잔에도 유사한 기회를 제공할 수 있을 것으로 예상됨.- 한편 아르메니아-아제르바이잔 간 최종 평화협정이 체결될 경우 튀르키예, 아르메니아, 아제르바이잔을 경유하는 대안적 교통로가 개설될 수 있으며, 이는 특히 EU-조지아 관계 악화 혹은 러시아의 對조지아 영향력 강화 시 EU가 남코카서스, 중앙아시아, 중국에 대한 안전한 접근로를 확보할 수 있는 전략적 기회를 제공할 것으로 분석됨. *유럽연합이 공동으로 위기 대응, 분쟁 예방, 국제 안보를 위한 임무를 수행할 수 있도록 설계된 군사 및 민간 차원의 안보·방위 체계o 러시아와의 갈등 심화에 따른 우크라이나와의 협력 확대 동향- 세르히 다닐로프(Serhii Danylov) 중동연구협회(Association of Middle East Studies) 부소장은 아제르바이잔과 러시아 간 긴장 고조가 우크라이나-아제르바이잔 간 긴밀한 유대 관계 형성을 위한 새로운 기회를 창출하고 있다고 분석함. 특히, 현재 아제르바이잔-러시아 관계 악화 수준은 2024년 12월 25일 그로즈니 상공에서 발생한 아제르바이잔 항공기 격추 사건 이후보다도 더욱 심각한 '전례 없는' 수준에 도달하였으며, 이러한 상황이 양국 관계의 근본적인 재편 가능성을 시사하고 있다고 주장함.- 이와 관련, 볼로디미르 젤렌스키(Volodymyr Zelensky) 우크라이나 대통령은 일함 알리예프(Ilham Aliyev) 아제르바이잔 대통령과의 전화 회담에서 러시아의 아제르바이잔 국민 억압 문제에 대해 우크라이나가 아제르바이잔을 지지하고 있다고 설명함. 이러한 최고위급 소통은 양국 관계가 실질적인 협력 단계로 발전할 가능성을 시사하고 있음.- 다닐로프 부소장은 아제르바이잔 지도부가 협력 심화를 위한 실질적 조치를 취할 것으로 예상된다고 강조함. 다만 아제르바이잔의 對우크라이나 무기 지원 가능성에 대해서는 ▲아제르바이잔 자체의 무기 수요, ▲이란과 러시아 사이의 지정학적 위치, ▲러시아에 대한 여전한 우려 등의 요인으로 인해 제한적일 수 있다고 평가함.< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >* 참고자료AP News, Tensions are rising between Russia and Azerbaijan. Why is this happening now?, 2025.07.03.Iddle, What Is Happening Between Azerbaijan and Russia?, 2025.07.02.Ukrinform, Azerbaijan may strengthen cooperation with Ukraine amid tensions with Russia – expert, 2025.07.02.

아제르바이잔 이혜빈 / EC21R&C / 연구원 2025-07-04

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[이슈트렌드] 몽골, 중앙아시아와의 관계 강화 기조...‘제3의 이웃’ 정책 확대

□ 최근 몽골-중앙아시아 외교 동향o 2023년 이후 몽골과 중앙아시아 국가 간 정상급 외교 활동 급증- 몽골은 2023년 7월 사디르 자파로프(Sadyr Japarov) 키르기스스탄 대통령의 방문을 시작으로 중앙아시아 국가들과의 고위급 외교 활동을 가속화하고 있음. 이후 2024년 10월 카심-조마르트 토카예프(Kassym-Jomart Tokayev) 카자흐스탄 대통령, 2025년 6월 세르다르 베르디무하메도프(Serdar Berdimuhamedov) 투르크메니스탄 대통령 및 샤브카트 미르지요예프(Shavkat Mirziyoyev) 우즈베키스탄 대통령이 연이어 몽골을 방문하였으며, 각국은 양자 관계 강화를 위한 구체적인 협력 방안을 논의함.- 후렐수흐 우크나긴(Khurelsukh Ukhnaa) 몽골 대통령 역시 2024년 6월 우즈베키스탄 타슈켄트(Tashkent)를 방문하였으며, 7월에는 아스타나(Astana)에서 개최된 상하이협력기구(SCO) 정상회의에 참석함. 전문가들은 이러한 고위급 방문이 몽골의 외교정책에서 중앙아시아의 중요성이 증가하고 있음을 시사하는 사례라고 평가함.o 양자 협정 체결 및 외교 공관 설치를 통한 제도적 협력 기반 구축- 후렐수흐 대통령은 우즈베키스탄 방문 기간 14건의 양자 협정을 체결하고 타슈켄트 내 몽골 대사관 개설에 합의하였는데, 이는 1992년 외교관계 수립 이후 양국 간 관계에서 가장 중요한 이정표로 평가되며, 양국은 지난 협력을 통해 향후 정치, 경제, 문화 분야에서의 실질적 협력 확대를 위한 제도적 기반을 마련함. 아울러, 카자흐스탄과의 정상회담에서는 양국 간 공식적인 전략적 동반자관계(SP: Strategic Partnership) 수립에 합의함.- 키르기스스탄의 경우 2023년 자파로프 대통령의 몽골 방문 이후 울란바토르(Ulaanbaatar) 내 키르기스스탄 대사관 개관과 함께 양자 관계가 지속적으로 개선되고 있는 상황임. 주키르기스스탄 몽골 대사관은 주우즈베키스탄 몽골 대사관과 더불어 몽골과 중앙아시아 국가들 간의 정치적 신뢰 구축과 실질적 협력 증진을 위한 핵심적인 역할을 수행하고 있음.□ 경제협력 다변화를 통한 對중국 의존도 완화 및 신규 교역로 개발o 중앙아시아 국가들과의 교역 규모 확대 및 품목 다변화- 몽골과 카자흐스탄 간 교역은 2021년 3,390만 달러(약 460억 원)에서 2024년 1월-8월 기간 중 8,390만 달러(약 1,100억 원)로 대폭 증가함. 카자흐스탄의 對몽골 주요 수출품목은 전화기(47.1%), 담배(21.1%), 초콜릿 및 코코아 함유 식품(3.8%) 등이 있으며, 몽골의 對카자흐스탄 수출은 주로 마육(馬肉)에 집중되어 2017년 290만 달러(약 40억 원) → 2022년 830만 달러(약 110억 원)로 증가함.- 몽골-키르기스스탄 교역은 2017년 약 200만 달러(약 27억 원)에서 2022년 500만 달러(약 68억 원) 이상으로 두 배 이상 증가하였으며, 중고차량 및 소비재 재수출 등에 기인함. 우즈베키스탄과의 교역은 2017년 100만 달러(약 13억 원) 미만에서 2022년 약 1,000만 달러(약 140억 원)로 급격히 증가하였으며, 몽골의 육류 수출과 우즈베키스탄의 비료 수출이 주요 교역 품목으로 자리잡고 있음. 한편 투르크메니스탄 및 타지키스탄과의 교역은 여전히 미미한 수준에 머물고 있는 것으로 확인됨.o 몽골-중앙아시아를 연결하는 신규 물류 회랑 개발 논의- 카자흐스탄 교통부는 2024년 10월 러시아 영토를 경유하여 몽골과 연결되는 신규 회랑 개설을 제안하였으나, 러시아 측의 공식적인 입장이 보고되지 않아 추가적인 외교적 조율이 필요한 상황임. 동 회랑은 내륙국인 몽골의 지리적 제약을 해소할 것으로 기대됨. - 한편, 키르기스스탄 및 중국을 경유하여 우즈베키스탄-몽골을 연결하는 신규 화물 수송 회랑은 성공적인 시범 운영(6.20)을 마쳤으며, 이는 몽골과 중앙아시아 간 물류 협력의 실질적인 발전을 보여주는 사례로 평가됨. 일부 전문가들은 몽골이 중앙아시아와의 물류 협력을 기반으로 향후 ‘중부 회랑(Middle Corridor)’과 같은 아시아-유럽 운송로 개발에 대한 참여도 확대할 수 있을 것이라는 분석을 제기함.□ 몽골의 ‘제3의 이웃’ 정책 개요 및 지정학적 의의o ‘제3의 이웃’ 정책 개요 및 최근 지역 정세 동향- 몽골은 2011년 외교정책 개념을 개정하면서 '제3의 이웃(Third Neighbour)'이라는 용어를 최초로 도입함. 이는 러시아와 중국을 넘어선 여타 선진국들(제3의 이웃)과의 관계 강화를 목적으로 하는 정책으로, 미국, 일본, 유럽연합, 인도, 한국, 튀르키예 등이 포함됨. 일부 전문가들은 현재 몽골이 추진하고 있는 중앙아시아로의 전략적 선회(Pivot to Central Asia)는 이러한 ‘제3의 이웃’ 정책의 확대 적용이라고 해석하고 있음.- 몽골의 ‘제3의 이웃’ 정책을 기반으로 한 중앙아시아와의 협력 강화 기조는 미국, 유럽연합, 일본, 한국 등 기존 파트너들로부터 긍정적인 평가를 받고 있는데, 동 정책은 중앙아시아에서의 안정성과 주권 증진이라는 서방의 전략적 목표와도 부합함. 특히, 에마뉘엘 마크롱(Emmanuel Macron) 프랑스 대통령(2023.5.21.~22.)과 데이비드 캐머런(David Cameron) 前 영국 외교부장관(2024.4.25.~26.)이 몽골 방문 이후 중앙아시아를 순방한 점은 서방의 對중앙아시아 정책에서 몽골의 가교 역할이 강화되고 있음을 시사하는 사례로 평가됨.- 전문가들은 미국이 전통적으로 'C5+1' 형식을 통해 중앙아시아와 관여해온 상황에서, 향후 몽골을 동 체제에 통합하여 'C6+1'을 구축할 수 있을 것이라고 분석함. 이와 관련, 미국 외교정책위원회(NCAFP: National Committee on American Foreign Policy)는 2025년 4월 보고서에서 “몽골의 통합은 글로벌 공급망에 필수적인 핵심 광물 분야에서 역내 전략적·경제적 도전 과제를 해소하는 데 기여할 수 있다”고 평가한 바 있음. 일본과 한국 역시 몽골을 중앙아시아로의 핵심 관문으로 인식하고 있는 것으로 관찰되며, 소프트 파워(Soft Power) 및 투자 등을 기반으로 지역 통합을 강화하려는 노력을 지속하고 있음.< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >* 참고자료Eurasia Magazine, Mongolia Pivot to Central Asia?, 2025.07.02.The Diplomat, Mongolia’s Strategic Turn Toward Central Asia, 2025.06.30.Central Asia-Caucasus Institute’s Substack, Mongolia’s Pivot to Central Asia and the Caucasus: Strategic Realignments and Regional Implications, 2025.06.12.

몽골 이경은 / EC21R&C / 연구원 2025-07-04

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[동향세미나] 제2차 중앙아시아-중국 정상회의 주요 내용과 시사점

□ 2025년 6월 17일 제2차 중앙아시아-중국 정상회의가 카자흐스탄 아스타나에서 개최됨. - 중앙아 5개국과 중국 정상은 아스타나 공동성명을 채택하고 협력 증진을 위한 일련의 문건에 서명함.1) ㅇ ‘영구적 선린우호협력 조약’을 체결했으며, 기타 문건은 ▵산업, ▵무역, ▵교통·물류, ▵녹색 광물 등 경제협력에 집중되어 있음.2) - 이번 정상회의는 중앙아와 중국이 2023년 C5(중앙아 5개국)+1형식의 다자간 정상회의를 최초로 개최한 후 정례적인 정상회의 개최를 통해 협력을 강화하기 위한 노력의 일환임. ㅇ 중국은 무역, 교통·물류, 에너지·광물 등 부문에서 중앙아의 주요 협력 파트너로 2024년 중앙아 5개국의 총교역액 중 중국과의 교역액 비중은 약 40%를 차지함.3) ㅇ 제3차 중앙아-중국 정상회의는 2027년 중국에서 개최될 예정임.□ 이번 정상회의에서 중앙아시아 5개국과 중국은 ‘영구적 선린우호협력 조약’ 체결을 통해 협력 수준을 한층 강화하고, 공동성명을 통해 경제·안보·문화 등 다양한 분야에서의 협력을 발전시키기로 합의함(주요 내용은 표 1. 참고). - 영구적 선린우호협력 조약은 장기적인 전략적 파트너십 구축을 목표로 정치, 안보, 경제, 문화 등 여러 분야에서 포괄적 협력 증진을 모색함.4) - 중앙아-중국은 아스타나 공동성명을 통해 ▵교통·물류, ▵무역, ▵에너지·자원 등 경제협력을 제고하기로 함.5) ㅇ 특히 중국의 일대일로 이니셔티브와 중앙아 5개국의 교통·물류 인프라 개선 수요가 맞물리면서 중국-중앙아-유럽으로 연결되는 중부회랑 개발이 가속화될 것으로 예상됨. - 2023년 채택된 시안 공동성명과 비교했을 때 아스타나 공동성명에는 하나의 중국 원칙에 관한 내용이 발전되었고 과학기술 부문 협력이 추가됨. ㅇ 아스타나 공동성명에는 시안 공동성명에서 합의한 ‘하나의 중국’ 원칙을 지지한다는 수준에서 나아가, 대만은 중국의 영토이며 중앙아는 대만의 독립에 반대하고 중국 정부의 대만 재통일 노력을 확고히 지지한다는 내용이 명시됨.6)  ㅇ 또한, 중앙아와 중국은 연구소 간 네트워크 구축, 과학기술혁신 포럼 개최, AI 역량강화 등 과학기술 파트너십을 구축하기로 합의함.표 1. 제2차 중앙아시아-중국 정상회의 주요 내용주: 중앙아시아-중국 정상회담 개최 후 양국 정상이 서명한 공동성명 주요 내용을 재구성한 것임.   자료: 인민망(2025. 6. 18), “Астанинская декларация второго саммита “Центральная Азия -- Китай”.”□ 중앙아는 중국을 포함한 주요국과의 C5+1 형식의 정상회의 개최를 통해 경제적 실익을 도모하고 주요국 간 균형 외교 실현을 추구할 것으로 예상되며, 한-중앙아 협력 확대를 위해 한-중앙아 5개국 정상회의의 지속 추진이 필요함. - 중앙아 5개국은 중국과 영구적 선린우호협력 조약을 토대로 중국과의 협력 수준을 심화하면서도 주요국과의 등거리 외교를 통한 경제적 실익을 계속 모색할 것임. ㅇ 중앙아 5개국은 2022년부터 러시아, EU, 중국, GCC, 미국, 독일, 이탈리아와 C5+1 형식의 정상회의를 개최하여 협력 증진 방안을 논의하고 있음.  - 한국이 그동안 추진해 온 중앙아 5개국과의 협력을 발전시켜 정상급 다자회의를 개최한다면, 중앙아 내 한국의 입지 공고화와 각국과의 경제협력 확대 효과가 기대됨.*각주1) Официальный сайт Президента Кыргызской Республики(2025. 6. 17), “По итогам Саммита «Центральная Азия – Китай» подписан и принят ряд многосторонних документов.”2) 녹색 광물은 탄소중립에 필요한 제품(신재생에너지 발전설비, 배터리 등)을 생산하는 데 투입되는 광물로 리튬, 코발트, 니켈, 망간 등이 있음. 경향신문(2022. 1. 31), “탄소중립에 금속 얼마나 필요할까···녹색광물 몸값 고공행진.”3) Официальный сайт Президента Республики Казахстан(2025. 6. 17), “Президент Казахстана принял участие во втором саммите «Центральная Азия – Китай».”4) Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан, Указ Президента Республики Казахстан от 17 июня 2025 года № 915(검색일: 2025. 6. 23).5) 인민망(2025. 6. 18), “Астанинская декларация второго саммита “Центральная Азия -- Китай.”6) 인민망(2023. 5. 19), “Полный текст Сианьской декларации саммита "Китай - Центральная Азия".”

러시아ㆍ유라시아 일반 김경민 / KIEP 세계지역연구 2센터 러시아유라시아팀 / 전문연구원 2025-06-30

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[월간정세변화] 카자흐스탄의 경제 전략 및 주변국과의 경제 협력 관계 분석

카자흐스탄 경제 현황 및 경제 전략 수립 배경카자흐스탄은 중앙아시아에서 가장 큰 경제 규모를 가진 국가로, 특히 원유, 천연가스, 우라늄과 같은 에너지 자원을 기반으로 경제 성장을 달성하고 있다. 특히, 최근엔 러·우 전쟁에 따른 높은 에너지 가격에 힘입어 대외 무역이 사상 최고치를 기록하기도 했다. 2024년 카자흐스탄의 전체 수출액은 약 810억 달러(약 109조 원)로 집계되었는데, 이 중 52.5%에 해당하는 429억 달러(약 58조 원)가 원유 수출일 정도로 석유 부문 의존도가 높았다. 카자흐스탄의 수출 품목으로는 원유 외에도 우라늄, 구리, 천연가스, 밀 등이 있으며, 러시아와 중국으로부터의 수입 비중이 각각 30.5%, 25.3%로 가장 높았다. 이러한 수출입 구조는 카자흐스탄 경제가 여전히 자원 수출에 편중되어 있음을 보여준다. 카자흐스탄의 자원 의존적인 경제 구조는 국제 원자재 가격 변동과 지정학적 리스크에 취약한 측면이 있다. 2014년 유가 급락이나 2020년 코로나19 팬데믹 등 외부 충격 시 경제성장률과 재정 수입이 크게 흔들렸던 사례가 이를 방증한다. 이러한 배경에서 카자흐스탄 국민은 경제 다변화와 지속가능한 성장을 요구했고, 장기 발전전략인 “카자흐스탄 2050”을 통해 2050년까지 세계 30대 선진국 진입을 목표로 경제 구조 개혁이 추진되고 있다. 2019년 취임한 카심-조마르트 토카예프(Kassym-Jomart Kemeluly Tokayev) 카자흐스탄 대통령은 2019년 집권 이후 국내총생산(GDP)이 55% 증가했다고 밝혔으나, 소득 불평등 등 구조적 문제도 함께 드러나 새로운 경제전략 수립의 필요성이 대두되었다. 또한, 2022년 초 우크라이나 전쟁으로 인한 지정학적 환경 변화 역시 카자흐스탄에 경제 전략의 재조정을 요구했다. 러시아 제재로 인한 역내 무역구조 변화, 글로벌 공급망 재편, 그리고 중국과 유럽연합(EU)이 중앙아시아를 대체 경로로 주목하는 상황 등은 카자흐스탄에 새로운 기회와 도전을 동시에 제공하고 있다.카자흐스탄의 주요 경제 전략 분석(에너지 전략) 카자흐스탄의 에너지 부문 전략은 두 가지 축으로 전개되고 있다. 하나는 기존 석유·가스 자원 개발의 효율화와 수익 극대화이고, 다른 하나는 재생에너지로의 전환과 에너지 믹스 다변화이다. 카자흐스탄은 여전히 세계적인 석유 생산국 및 수출국으로서 입지를 유지하고 있으며, 글로벌 석유기업과 협력하여 텐기즈(Tengiz) 유전 확장 프로젝트 등 대규모 투자를 이어가고 있다. 카자흐스탄은 2025년 초 완료된 텐기즈 유전 확장 1단계 사업(총 투자 금액 480억 달러)을 통해 일일 산유량이 26만 배럴 추가로 증가하였고, 주요 탄화수소 생산국 지위를 공고히 했다. 다만 카자흐스탄 정부는 과거 일방적인 해외투자 계약 조건을 전면 재검토하여 국가 이익을 증대를 모색하고 있다. 토카예프 대통령은 석유 개발 계약 재검토를 지시했으며, 국가 전략 프로젝트에 대한 정부의 개입을 높일 것을 강조했다. 일례로, 지난 4월 토카예프 대통령과 쉐브론(Chevron) CEO의 회동에서도 대형 유전 개발에 대한 국영기업 참여 확대 등이 논의된 것으로 알려졌다. 반면에 카자흐스탄은 중장기 에너지 전환 전략에 따라 재생에너지와 청정에너지 투자를 확대하고 있다. 카자흐스탄 정부는 2030년까지 전력 생산의 15%를 재생에너지로 충당하고, 2035년까지 재생에너지 설비용량을 26GW 추가 설치하겠다는 목표를 세운 바 있다. 카자흐스탄은 이미 태양광·풍력 등 148개의 재생에너지 발전소를 운영 중이며, 추가로 66개 프로젝트가 개발 단계에 있어 민간 및 외국인 투자 13억 달러(약 1조 7,600억 원)가 유치된 상태다. 이러한 노력은 탄소 多배출국인 카자흐스탄이 2060년까지 탄소중립(순탄소 배출 제로) 달성을 선언한 맥락 속에서 추진되고 있다. 실제로 토카예프 대통령은 “2060년에는 카자흐스탄을 비(非)탄화수소 국가로 전환할 것”이라고 천명하며, 화석연료 탈피를 장기 비전으로 제시했다. 이러한 맥락에서 원자력 발전 또한 에너지 전략의 중요한 축으로 부상하고 있다. 2023년 토카예프 대통령은 신규 원자력발전소 건설을 국민투표에 부칠 것을 제안했고, 2024년에 실시된 국민투표에서 대다수 국민이 원전 건설에 찬성하는 결과가 나왔다. 이에 따라 향후 카자흐스탄 최초의 상용 원전이 건설될 전망이며, 이는 에너지 안보 강화와 탄소중립 달성에 기여할 것으로 기대된다. (인프라 투자) 카자흐스탄은 교통망 확충을 통한 물류 허브화를 추진하고 있다. 최근 정부는 2026년까지 1,300km의 신규 철도 노선 건설을 추진 중인데, 이는 중국의 일대일로(BRI) 구상과 연계되어 중국과의 국경에 제3의 철도 통로를 신설하고 Bakhty(바흐티)–Kalzhat(칼자트) 등 내륙 물류터미널을 개발하는 대형 프로젝트로 알려졌다. 일부 전문가들은 해당 철도망이 완성되면 카자흐스탄이 유라시아 물류의 요충지로서 위상이 강화될 것으로 전망했다. 또한, 카자흐스탄 정부는 총연장 7,000km의 고속도로 현대화 계획 중 2023년까지 2,000km 이상을 완공하였으며, 중국-유럽을 잇는 간선도로와 러시아-중앙아시아-중동을 남북으로 연결하는 회랑도로를 건설하고 있다. 대표적으로 알마티-이식쿨 고속도로 개통으로 카자흐스탄 남동부와 키르기스스탄 휴양지를 잇는 도로가 완공되었으며, 통행 시간이 30% 이상 단축되어 지역 교역과 관광이 활성화되는 효과를 거둔 바 있다. 카자흐스탄은 카스피해를 경유하여 중국-카자흐스탄-아제르바이잔-조지아-유럽을 잇는 트랜스카스피 국제운송로(TITR) 노선을 계획하고 있으며, 러시아를 우회하는 새로운 실크로드를 건설하고 있다. 카자흐스탄은 이를 위해 자국 철도·항만 시설 현대화와 연계국과의 협력을 강화하고 있다. 일례로 중국 충칭에서 독일까지 직통 화물열차가 카자흐스탄을 경유해 해상 대비 약 30% 빠른 신규 물류 루트로 주목받기도 하였다. 이처럼 대륙을 잇는 교통 물류 인프라 확충은 카자흐스탄 경제의 지정학적 가치를 높이고 무역 다변화를 뒷받침하는 중요한 전략으로 자리매김하고 있다.카자흐스탄 경제 동향 및 외국인투자 유치 전략 설명非석유 부문의 성장과 지속 가능성 문제 대두카자흐스탄 정부는 '탈(脫)원유' 기조로 석유·가스 중심의 경제 구조에서 벗어나기 위해 제조업, 광물 가공, 농업, 서비스 산업을 집중 육성하고 있다. 특히, 카자흐스탄은 국가발전계획에 따라 기술 투자를 대폭 확대하고 첨단 제조업 제품의 수출 비중을 높이며, 물류, 항공우주, ICT, 의료관광 등의 신산업을 발굴하고 있다. 또한, 정부의 규제 완화와 투자 인센티브로 해외 제조기업들의 카자흐스탄 진출이 용이해졌고, 그 결과 세계은행 기업환경평가에서 25위를 차지할 정도로 기업 환경이 개선되었다. 이는 지역 내 다른 주변국인 러시아(28위)나 중국(31위)보다도 앞선 순위로, 기업 친화적 환경 조성이 국가 전략 차원에서 추진되었음을 보여준다.일례로 카자흐스탄 경제는 비석유 부문 산업이 경제 성장을 견인했으며, 독립 경제 매체인 이코노미닷케이제트(Economy.kz)는 무역, 건설, 농업 부문이 각각 8.2%, 10.3%, 13.4%의 높은 성장률을 기록했다고 밝혔다. 특히 국내총생산(GDP)의 15.8%를 차지하는 무역 부문은 식품과 비식품 부문 모두에서 소매 판매가 호조를 보였고, 제조업 부문도 긍정적인 성과를 거두었다고 부연했다. 카자흐스탄 GDP의 12.4%를 차지하는 제조업은 2024년 기준 전년 대비 5.3% 성장했으며, 특히 동 기간 금속 산업이 7.2%, 기계 공학이 6.9%의 성장률을 기록했다.그럼에도 불구하고 일각에서는 이러한 성장에 대한 우려를 제기했다. 2024년 1월부터 10월까지 실질 가계 소득이 0.2% 감소했고, 수입도 감소세를 보이면서 경제 성장의 동력이 약화될 수 있다는 분석이 나오고 있기 때문이다. 또한, 8~9% 수준의 지속적인 인플레이션은 내수 소비를 제한하고 정부의 경기 부양책 효과를 반감시키는 요인으로 작용하고 있다고 우려를 표명하기도 했다. 카자흐스탄, 대외 무역 흑자 달성… 외국인 투자 유치 정책 강화카자흐스탄의 대외 무역은 2024년 1월부터 10월까지 200억 달러(약 27조 원)의 상당한 무역 흑자를 기록했다. 이는 전년 동기 대비 33.4% 증가한 수치다. 수출은 5.1% 증가한 685억 달러를 기록한 반면, 수입은 3.3% 감소한 484억 달러를 기록했다. 수입 감소는 주로 전체 수입 구조의 42.6%를 차지하는 기계 및 장비 수입이 줄어든 데 따른 것으로, 이는 고정 자산 투자 감소와 러시아를 경유한 재수출 거래의 감소에 기인한다. 투자 측면에서는 2024년 1~11월 동안 고정 자산 투자가 3.1% 증가했으나, 이는 전년도의 14.6% 성장률에 비해 크게 둔화된 수치를 기록한 것으로 집계됐다. 카자흐스탄은 외국인 투자를 활성화하기 위해 적극적인 투자 유치 전략을 채택했다. 카자흐스탄은 독립 이후 지금까지 누적 4000억 달러(약 541조 원) 이상의 외국인 직접투자(FDI)를 유치했으며, 이는 중앙아시아 지역에서 독보적인 규모다. 동 정부는 이를 더욱 확대하기 위해 투자환경 개선과 제도 개혁을 지속하고 있다. 그 일환으로 외국인 투자자 평의회를 운영하며 정책 수립에 투자자의 목소리를 반영하고, 주변국과 투자 보호 및 촉진에 관한 협정을 체결하여 투자 안정성을 높이고 있다. 예컨대 2024년 4월 카자흐스탄은 키르기스스탄과 새로운 투자보호협정(BIT)을 맺어 외국기업의 권익 보장과 분쟁 해결 제도를 강화했고, 2023년 10월 투르크메니스탄과도 상호 투자 촉진 및 보호 협정을 체결한 바 있다. 이러한 제도적 노력 덕분에 카자흐스탄에 약 3,000개 이상의 EU 기업이 진출했으며, 2005년 이래 EU로부터 유입된 투자액이 1,800억 달러(약 243조 원)에 달하는 등 서방의 높은 신뢰를 받고 있다. 최근 몇 년간 FDI 유입 추이를 보면, 2022년 코로나19 팬데믹 회복과 함께 270억 달러(약 36조 원) 이상의 투자(총유입액 기준)를 기록하였고 2023년에도 안정세를 이어갔다. 특히 2024년에는 신규 프로젝트를 기준으로 총 157억 달러(약 21조 원) 규모의 외국인 투자가 유치되어 전년 대비 88% 증가, 독립 이후 최고치를 경신했다고 보고되는데, 이는 카타르 등 중동 자본의 대규모 투자(110억 달러 규모의 가스처리플랜트 및 파이프라인 건설)가 크게 기여한 결과였다. 정부는 이 같은 투자 유입을 유지하기 위해 바이테렉(Baiterek) 국영지주회사 등을 통한 기업 금융지원, 중소기업 혁신펀드 조성, 농업·산업 인센티브 제공 등의 정책적 지원을 발전시키고 있다. 2023년에는 아랍에미리트(UAE)와 에너지·농업·첨단기술·관광 등 분야에서 50억 달러(약 6조 원) 규모의 22건 협약을 체결하며 중동 투자 유치에 성과를 거두었고, 2024년에는 카타르, 중국, 터키 등과의 연쇄적인 경제 포럼을 통해 다양한 투자양해각서(MOU)를 맺는 등 다변화된 투자 파트너십 전략을 펼치고 있다. 이러한 외자 유치 노력은 산업다각화 전략과 맞물려 비자원 분야에 대한 투자 확대, 첨단 기술 및 노하우 도입, 일자리 창출 등의 긍정적 효과로 이어지고 있으며, 카자흐스탄 경제의 장기적 성장잠재력을 높이는 데 기여하고 있다.카자흐스탄, 주변국과의 경제 협력 현황우즈베키스탄과의 전략적 파트너십 강화카자흐스탄과 우즈베키스탄은 중앙아시아 지역의 핵심 경제 파트너로서 양국 간 협력을 지속적으로 강화하고 있다. 무라트 누르틀레우(Murat Nurtleu) 카자흐스탄 부총리 겸 외무장관은 2025년 3월 20일 히바(Khiva)에서 박티요르 사이도프(Bakhtiyor Saidov) 우즈베키스탄 외무장관과 첫 외무장관 회담을 가졌다. 이 회담에서 양국은 다방면에 걸친 협력 방안을 논의했으며, 특히 경제 협력 강화에 중점을 두었다.현재 카자흐스탄은 우즈베키스탄의 3대 교역 파트너 중 하나로, 연간 교역액이 40억 달러(약 5조 4,000억 원)를 상회하고 있다. 양국 외무장관은 2030년까지 교역액을 100억 달러(약 13조 원)로 확대하기 위한 기존 프로그램의 이행과 중앙아시아 국제 산업 협력 센터의 조속한 출범을 강조했다.  2023년 기준 우즈베키스탄은 카자흐스탄의 전체 무역 파트너 중 7위를 차지할 정도로 중요하며, 무역 품목도 에너지, 광물, 농산물, 공산품 등으로 다양화되고 있다. 이러한 무역확대를 뒷받침하기 위해 투자 및 산업 협력도 심화되고 있다. 2024년 8월 양국은 총 70억 달러 규모의 투자·무역 계약에 합의하였는데, 여기에는 에너지, 광업, 교통, 화학, 건설, 전기공학, 기계제조, 제약 등 광범위한 분야의 34건의 투자 프로젝트(44억 달러)와 7건의 무역 계약(26억 달러)이 포함되었다. 특히 농업 분야에서 협력이 활발하여, 공동으로 농산물을 재배하고 곡물·쌀의 카자흐스탄 현지 가공, 투르키스탄 지역에 비단 생산시설 설립 등이 추진되고 있다. 또한 국경 지역에 산업협력단지 건설이라는 상징적인 프로젝트도 진행 중이다. 2025년 2월 카자흐스탄 의회는 중앙아시아 국제 산업협력센터 설립을 위한 양국 협정을 비준했는데, 이는 카자흐스탄 투르키스탄州와 우즈베키스탄 사이 100헥타르(각국 50헥타르씩) 부지에 공동 산업단지를 조성하는 계획이다. 동 산업단지는 생산공장, 물류창고, 교통인프라 등을 갖추어 양국 간 제조 협업과 물류 비용 절감을 도모하게 되며, 2026년까지 건설 완료 후 2027년 개장을 목표로 하고 있다. 이곳에서는 섬유, 농산가공, 제조업 등이 중점적으로 발전하고, 수천 개의 일자리가 창출될 것으로 전망된다. 또한, 양국은 수자원 및 에너지 협력도 강화하고 있는 바, 캄바르 아타 1(Kambar Ata 1) 수력발전소 3자 프로젝트의 진행 상황을 점검하고 향후 협력 방안을 논의했다. 교육 분야에서도 양국 대학의 분교 설립이 성공적으로 이루어지고 있다. 치르치크(Chirchik)의 아우에조프 남카자흐스탄 국립대학교(Auezov South Kazakhstan State University)와 알마티(Almaty)의 타슈켄트 관개농업기계화연구소(Tashkent Institute of Irrigation and Agricultural Mechanization Engineers) 분교가 대표적인 사례다. 이러한 포괄적 협력은 카자흐스탄-우즈베키스탄 양국 관계를 전략적 동반자 관계 이상으로 격상시키고 있으며, 일부 전문가들은 2022년에 체결된 동맹관계 조약을 통해 안보·경제에서 밀접히 공조하는 사실상의 연합 관계를 구축했다고 평가했다.키르기스스탄과의 투자 및 무역 협력 강화키르기스스탄과는 역사적으로 가장 가까운 이웃으로서 최근 “동맹적 관계” 수준으로 협력이 격상되었다. 카자흐스탄과 키르기스스탄은 2024년 4월 19일 아스타나(Astana)에서 양자 투자 협정을 체결했으며, 양국은 동 협정을 통해 ▲투자 활동을 위한 우호적인 환경 조성, ▲ 외국인 투자 유치 촉진, ▲ 양국의 경제적 복리 증진을 목표로 한다. 알리벡 쿠안티로프(Alibek Kuantyrov) 카자흐스탄 외무차관은 이 협정이 투자자들에게 법적 보장을 제공하고 적절한 투자 환경을 조성할 것이라고 설명했다. 특히 국제 중재 접근과 외국인 투자에 대한 공정한 대우 등 중요한 메커니즘이 포함되어 있다.양국 간 교역 및 경제·투자 협력도 꾸준히 증가하고 있다. 카자흐스탄은 키르기스스탄의 3대 교역 파트너로, 2024년 양국 간 교역액은 17억 달러(약 2조 3,000억 원)를 기록했다. 카자흐스탄의 대키르기스스탄 수출은 9.6% 증가한 13억 달러(약 1조 7,600억 원)를 기록했다. 카자흐스탄 중앙은행 자료에 따르면, 2024년 9개월 동안 키르기스스탄으로부터의 직접 외국인 투자는 전년 동기 대비 18% 증가한 480만 달러(약 65억 원)를 기록했으며, 카자흐스탄 투자자들은 키르기스스탄에 4,800만 달러(약 650억 원)의 직접 투자를 집행했다.양국은 산업 및 물류 복합단지 건설 프로젝트도 추진하고 있다. 예르볼 사립베코프(Yerbol Sarypbekov) 키르기스스탄 주재 카자흐스탄 외교관은 양국 간 상품 교역과 생산 능력을 증대하기 위한 산업무역물류단지 건설 프로젝트가 진행 중이라고 밝혔다. 또한, 화물 운송과 교역 증진을 위해 양국 간 국경 검문소의 현대화 및 재건 사업도 진행되고 있다고 덧붙인 바 있다. 구체적으로는 카라수-악틸렉(Karasu-Aktilek) 검문소의 부담을 70% 줄이기 위해 악수-카미샤노프카(Aksu-Kamyshanovka) 검문소가 개설될 예정이며, 베사가시-키치 카프카(Besagash-Kichi Kapka) 검문소 재건도 시작된 것으로 알려졌다. 또한, 아이샤 비비-촌 카프카(Aisha bibi-Chon Kapka) 검문소도 곧 현대화될 예정으로 알려졌다.양국은 알마티-이식쿨(Almaty-Issuk Kul) 고속도로 건설도 시작했으며, 해당 프로젝트가 양국 간 이동 시간을 절반으로 단축할 것으로 전망했다. 이러한 물류 인프라 개선은 향후 관광 산업 증진과 키르기스스탄 남부 지역의 수출품이 이식쿨 지역을 거쳐 알마티, 더 나아가 카자흐스탄 북부와 러시아로 이동하는 데 유리한 조건을 조성할 것으로 기대된다. 이 외에도 키르기스스탄 농산물 생산자들을 위한 대규모 도소매 센터가 알마티 지역에 건설될 예정이다.카자흐스탄–EU 전략 동반자 관계 격상…디지털·에너지 협력 본격화카자흐스탄은 유럽연합(EU)과의 전략적 파트너십을 한층 강화하며 경제 협력의 새로운 장을 열어가고 있다. 2025년 4월 사마르칸트(Samarkand)에서 개최된 '중앙아시아-유럽연합' 정상회담은 양측 관계를 전략적 동반자 수준으로 격상시키는 중요한 전환점이 되었다. 특히 이 회담에서 EU는 중앙아시아 지역에 120억 유로(약 19조 원) 규모의 투자 패키지를 발표하며 카자흐스탄을 포함한 중앙아시아 국가들과의 경제 협력 의지를 분명히 했다.카심조마르트 토카예프(Kassym-Jomart Tokayev) 카자흐스탄 대통령은 EU 정상들과의 양자 회담을 통해 무역·투자, 운송·물류, 희토류, 디지털화, 인공지능, 교육 등 전략적으로 중요한 분야에서의 협력 강화 방안을 논의했다. 특히 디지털 전환과 인공지능 분야에서 EU의 선진 기술과 노하우를 도입하는 데 큰 관심을 보였다.주목할 만한 성과 중 하나는 EU 이사회가 카자흐스탄 시민들의 비자 발급 절차 간소화를 위한 협상 개시를 승인한 것이다. 이는 카자흐스탄과 EU 간 인적 교류 활성화에 큰 도움이 될 것으로 기대된다. EU 측은 지속 가능한 경제 성장, 교통 연결성 강화, 친환경 에너지 개발을 위한 양자 및 지역 프로젝트도 추진할 계획임을 밝혔다.카자흐스탄–러시아, 교역 확대와 인프라 협력 통해 전략적 경제 파트너십 강화카자흐스탄과 러시아의 경제 협력은 양적·질적으로 꾸준히 성장하고 있다. 2024년 11월까지 양국 간 교역액은 242억 달러(약 32조 7,600억 원)를 기록했으며, 양국은 이를 300억 달러(약 40조 원)까지 확대하는 것을 목표로 하고 있다. 올자스 벡테노프(Olzhas Bektenov) 카자흐스탄 총리와 미하일 미슈스틴(Mikhail Mishustin) 러시아 총리는 아스타나(Astana)에서 만나 양국 간 무역·경제 협력 확대 방안을 논의했다.양국은 농업, 에너지, 산업 프로젝트, 교통 등 핵심 분야에서의 협력을 강화하기로 합의했으며, 특히 농업 분야에서는 2024년 1~10월 기간 동안 교역액이 전년 대비 5% 증가한 32억 달러(약 4조 3,300억 원)를 기록하는 등 긍정적인 성과를 보이고 있다. 현재 양국은 186억 달러(약 25조 1,800억 원) 규모의 99개 카자흐스탄-러시아 합작 프로젝트를 진행 중이다.아울러, 전문가들은 토카예프 대통령과 푸틴 대통령의 리더십 하에 양국 협력이 새로운 전기에 도달했다는 평가를 하고 있다. 카자흐스탄 정부는 모든 합의사항의 실질적 이행과 협력 관계 발전을 위해 노력하고 있으며, 러시아 측도 상호 존중과 공동 이익에 기반한 파트너십 강화에 대한 의지를 재확인했다.

카자흐스탄 이경은 / EC21R&C / 연구원 2025-06-27

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[이슈트렌드] 중앙아시아, 중동 분쟁 격화로 대규모 난민 위기와 물류·운송 부문의 기회 부상

□ 이스라엘-이란 분쟁 개요 및 중앙아시아의 입장o 이스라엘, '일어서는 사자' 작전 전개...이란 핵시설 및 군사시설 타격- 2025년 6월 13일, 이스라엘은 이란의 핵시설 및 군사시설에 대규모 공격을 감행함. 이스라엘은 이란의 잠재적인 핵 개발 가능성을 ‘실존적 위협’으로 간주한다고 밝히며, '일어서는 사자(Rising Lion)'로 명명된 이란 공습 작전을 전개함.- 이란은 이스라엘의 공격을 ‘전쟁 선포’로 규정하며 약 100대의 드론을 이스라엘 영토로 발진시키는 대규모 보복 공격을 감행함. 이란은 이스라엘 군사시설과 정부시설에 탄도미사일 집중 공격을 실시하였으며, 국방부와 방공 시스템 등 주요 목표물을 타격하는 데 성공했다고 발표함. ※이란-이스라엘은 6월 23일부로 미국 중재 下 일시적 휴전(ceasefire)에 합의하였으나, 군사 행동이 이어지는 등 불안정한 상황 지속o 중앙아시아, 갈등 확산 가능성에 대한 경고 및 외교적 해결 촉구- 우즈베키스탄 외교부는 이스라엘-이란 간 군사적 충돌에 대해 깊은 우려를 표명하였으며, 공식 성명을 통해 적대행위를 즉각 중단할 것을 촉구함. 우즈베키스탄 정부는 동 성명에서 지역 안정에 대한 확고한 의지를 강조하고 긴장 완화를 위한 지원 의사를 재확인하였으며, 보다 광범위한 갈등으로의 확산 가능성에 대해 경고함.- 키르기스스탄 외교부 역시 심각한 우려와 함께 양측의 긴장 완화를 촉구하였으며, 평화적 해결의 중요성을 강조함. 카자흐스탄을 비롯한 중앙아시아 각국 대사관은 분쟁 지역에 거주중인 자국민들에게 공습 시 대피 요령과 분쟁 상황에 대한 실시간 정보를 제공하고, 대사관과의 연락 유지 등 안전 수칙을 준수할 것을 권고함.□ 이란-이스라엘 분쟁으로 인한 중앙아시아의 도전 과제와 기회 요인(가. 도전 과제)o 대규모 이란 난민 발생 시 중앙아시아로의 유입 가능성- 일부 전문가들은 이스라엘과 미국의 對이란 공습이 고조됨에 따라, 이란 정권 붕괴 시 발생할 수 있는 대규모 난민 사태가 중앙아시아 지역에 심각한 영향을 미칠 것으로 분석하고 있음. 특히, 이란은 약 9,000만 명의 인구를 보유한 바 이들 중 약 10%가 난민이 될 경우 금세기 최대 규모*의 난민 이동이 발생할 수 있을 것으로 예상됨. - 또한, 이들 중 상당 수는 아프가니스탄을 경유하여 타지키스탄과 우즈베키스탄으로 향할 가능성이 높을 것으로 관찰되는데, 가령 페르시아어를 사용하는 타지키스탄은 이란과 깊은 문화적·언어적 유대관계를 가지고 있어 이란 난민들이 가장 선호할 가능성이 높은 목적지로 평가되고 있음. 우즈베키스탄 역시 부하라(Buxoro)와 사마르칸트(Samarqand) 등 일부 도시에서는 여전히 타지크 페르시아어가 사용되고 있어 이란 난민들이 문화적 친숙함을 이유로 이들 지역을 선택할 수 있다는 분석이 제기되고 있음. * 2025년 기준 전 세계 난민 규모에 대한 추정치는 시리아 약 690만 명, 베네수엘라 약 780만 명, 우크라이나 약 600만 명, 아프가니스탄 약 570만 명o 중앙아시아 국가들의 제한적 난민 수용 역량 및 과거 아프간 난민 사태 대응 경험- 한편, 상기 전망에도 불구하고 중앙아시아 국가들의 난민 수용 역량은 제한적일 것으로 예상되는데, 가령 타지키스탄은 해외 노동자들이 송금하는 자금이 국내총생산(GDP)의 절반에 해당할 정도로 경제적으로 취약한 상황이며, 공공 서비스와 의료 인프라 역시 열악한 상태임. 실제, 타지키스탄 정부는 지난 2021년 탈레반 재집권 당시에도 자국의 제한적 역량과 내부 안정에 대한 위험을 이유로 아프간 난민의 유입을 제한한 바 있음.- 아울러, 샤브카트 미르지요예프(Shavkat Mirziyoyev) 우즈베키스탄 대통령은 2021년 아프간 위기 당시 "아프가니스탄을 혼자 두어서는 안 된다"고 언급하는 한편, 국가 안보를 이유로 대규모 난민 수용은 거부한다는 입장을 명확히 함. 투르크메니스탄의 경우 세계에서 가장 폐쇄적인 사회 중 하나로 평가되며, 특히 인터넷 접근과 국경 이동에 대한 엄격한 제한을 두고 있어 난민들에게는 실질적으로 접근 불가능한 목적지가 될 것으로 보임.(나. 기회 요인)o 호르무즈 해협 등 핵심 해상 운송로 불안정 속 중앙아시아 육상 운송로의 대안적 가치 부상- 이스라엘-이란 갈등으로 인해 전 세계 석유의 5분의 1이 통과하는 호르무즈 해협(Strait of Hormuz) 등 핵심 해상 에너지 수송로의 폐쇄 위기가 고조되고 있는데, 이러한 상황 속 중앙아시아 육상 운송로는 병목지점을 완전히 우회하는 대안 경로로서 주목받고 있음. 대표적으로, 카자흐스탄의 석유는 카스피해 파이프라인 컨소시엄(CPC: Caspian Pipeline Consortium) 파이프라인을 통해 흑해로 수출되고 있으며, 아제르바이잔의 바쿠-트빌리시-제이한(BTC: Baku–Tbilisi–Ceyhan) 회랑은 카스피해-지중해를 연결하고 있음.- 상기 운송로들은 페르시아만의 물동량을 완전히 대체할 수는 없으나, 돌발적인 폐쇄 및 물류 차질이 예상되는 상황 속에서 공급망 안정화에 기여할 수 있을 것으로 평가되고 있음. 실제, 러시아의 우크라이나 침공으로 북부 노선이 중단된 이후 중부 회랑(Middle Corridor)은 물동량을 지속적으로 증가시켜 온 바 있으며, 이번 이스라엘-이란 갈등 기간에도 이러한 육상 노선을 따라 화물 이동이 이루어지고 있는 것으로 관찰됨.< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >* 참고자료The Diplomat, How Iran’s Collapse Could Trigger a Central Asian Refugee Crisis, 2025.06.24.The Times of Central Asia, Iran–Israel War Highlights Central Asia as Zone of Strategic Stability, 2025.06.24.Kun.uz, How the Israel–Iran conflict reshapes Central Asia's geopolitical landscape, 2025.06.19.Special Eurasia, Israel-Iran Conflict: Central Asia’s Reactions and Concerns for Regional Security, 2025.06.14.The Times of Central Asia, The Ripple Effects of the Israel-Iran Conflict on Central Asia, 2025.06.13.

러시아ㆍ유라시아 일반 이혜빈 / EC21R&C / 연구원 2025-06-27

#중동 #분쟁 #난민 위기 #중앙아시아 #물류 #호르무즈 해협 자세히보기

[이슈트렌드] 아르메니아, 사도교회 대주교 주도 쿠데타 음모 적발...정치적 불안정 심화

□ 파시냔 정부, 바그라트 갈스탄얀 대주교 주도 쿠데타 음모 적발 및 체포o 아르메니아 수사위원회, 대규모 쿠데타 음모 적발 및 관계자 체포- 니콜 파시냔(Nikol Pashinyan) 아르메니아 총리는 지난 2025년 6월 25일 보안 당국이 아르메니아 사도교회(Armenian Apostolic Church) 대주교인 바그라트 갈스탄얀(Bagrat Galstanyan)이 주도한 쿠데타 ‘신성한 운동(Holy Struggle)’에 대한 음모를 적발했다고 발표함. - 아르메니아 수사위원회는 갈스탄얀 대주교가 2024년 11월부터 "아르메니아 공화국 헌법이 허용하지 않는 수단으로 정권 교체를 추진하고 있다"고 발표함. 수사위원회에 따르면, 갈스탄얀 대주교와 그의 지지자들은 최대 250개의 준군사 타격 팀을 통해 테러 행위를 전개하여 정부를 전복시키려 한 것으로 확인됨.o 수사위원회, 테러 증거 확보 및 구체적 행동 계획 공개- 아르메니아 수사위원회는 갈스탄얀 대주교와 그의 지지자들이 테러 행위를 수행하기 위해 필요한 수단과 도구를 확보했다고 발표함. 당국은 90개 이상의 지역에서 실시한 압수수색을 통해 총기와 탄약 사진을 공개하며, 이들이 폭발물 등 다양한 테러 도구를 구입했다고 밝힘. 또한 수사위원회는 갈스탄얀 대주교가 정부 관리들을 처형하고, 무력으로 모든 저항을 진압하라고 지시하는 것으로 추정되는 녹음 자료를 공개함.- 수사위원회에 따르면, 반정부세력들은 2025년 1월부터 1,000명 이상을 모집하고 수천 개의 화염병을 구매했으며, 주요 공격 장소를 결정하기 위해 예레반(Yerevan) 지도를 확보하고 신호등, 전력 교차점, 주요 도로의 위치에 대한 데이터를 수집했다고 발표함. 이들의 계획에는 자동차 충돌, 폭발, 방화를 통한 교통 마비, 전력 및 인터넷 대규모 정전 조직, 건물 포격 등 시민의 생명과 건강을 위협하는 행동이 포함되어 있었던 것으로 알려짐.□ 아르메니아 사도교회와 정부 간 갈등 속 러시아계 인물들의 정치적 개입 시도o 아르메니아 사도교회와 파시냔 정부 간 갈등 심화- 아르메니아 사도교회는 2020년 아제르바이잔과의 나고르노-카라바흐 전쟁에서 참패한 이후 파시냔 총리의 사임을 지속적으로 요구해온 바 있음. 특히, 가레긴 2세(Garegin II) 총대주교를 비롯한 고위 성직자들은 파시냔 정부가 아제르바이잔과 체결하려는 평화 협정이 많은 아르메니아인들이 ‘조상의 고향(ancestral homeland)’으로 인식하고 있는 카라바흐(Qarabağ) 지역에 대한 예레반의 영유권 주장을 본질적으로 포기하는 것이라며 강력히 반발해온 것으로 확인됨.- 한편 파시냔 총리는 6월 초 가레긴 2세 총대주교가 “사생아를 두었다”고 주장하며 신자들에게 그를 해임할 것을 촉구하였는데, 이로 인해 교회 측에서는 격렬한 반발과 파시냔 총리의 파문을 요구하는 목소리가 높아짐. 4세기에 기독교를 국교로 채택한 최초의 국가인 아르메니아에서 사도교회는 상당한 영향력을 행사하고 있으며, 이러한 갈등은 아르메니아 사회 전반에 깊은 파장을 발생시키고 있음.o 러시아계 인물 체포 및 러시아의 아르메니아 내정 개입 의혹- 한편 아르메니아 당국은 러시아-아르메니아 이중 국적자인 삼벨 카라페탄(Samvel Karapetyan)을 정부 전복 선동 혐의로 체포한다고 발표함. 카라페탄은 체포 이전 “파시냔 총리와 교회 간의 갈등에 개입하겠다”고 선언한 바 있으며, 아르메니아 사도교회와 긴밀한 관계를 유지해온 것으로 알려짐. - 드미트리 페스코프(Dmitry Peskov) 크렘린궁 대변인은 이번 쿠데타 시도 의혹을 "아르메니아의 내정 문제"라고 규정하는 한편, 카라페탄이 러시아 시민권을 보유하고 있는 바 러시아와의 필수적인 교류는 이루어지고 있다고 확인함. 아울러, "러시아는 아르메니아 내 주요 파트너들과 연락을 유지하고 있다“고 부연함.□ 나고르노-카라바흐 분쟁 이후 아르메니아 정치 세력 간 권력 투쟁 격화o 2018년 벨벳 혁명 이후 구 엘리트 세력의 지속적인 권력 탈환 시도- 이번 쿠데타 시도는 2018년 벨벳 혁명(Velvet Revolution)* 이후 지속되어온 아르메니아 내 정치적 갈등의 정점으로 평가되고 있음. 파시냔 총리는 개혁, 투명성, 기득권 과두제 및 친러시아 권력 구조의 영향력 축소를 주요 공약으로 내세웠으며, 사회 전반의 부패, 족벌주의, 패배주의를 척결하는 것을 주요 목표로 지목한 바 있음.- 그러나 파시냔 총리 집권 이후에도 아르메니아의 기존 권력 중심부는 완전히 사라지지 않은 것으로 보이며, 동 세력은 2020년 카라바흐 패배 이후 파시냔 총리에 대한 비판을 지속하고 있음. 유출된 문서들에 따르면, 이번 쿠데타는 과두제, 교회 엘리트, 그리고 모스크바 연계 인물들이 영향력을 행사했던 2018년 이전의 권력 기조를 재구축하는 것을 주요 목표로 한 것으로 알려짐. *2018년 봄, 아르메니아에서 일어난 비폭력적 시민 저항 운동으로, 장기 집권을 시도한 세르즈 사르키샨(Serzh Sargsian) 대통령에 대한 대규모 반정부 시위가 확산되며 정권 교체o 아르메니아 민주주의 공고화 과정에서의 도전과 향후 전망- 아르메니아는 1999년 국회 총격 사건부터 2016년 사스나 체레르(Sasna Tsrer) 봉기, 2021년 군부 쿠데타 위협에 이르기까지 엘리트 주도의 권력 위기가 지속되어 온 바 있음. 파시냔 정부는 이러한 도전들을 법적, 정치적, 수사학(rhetoric)적 방식으로 대응하고 있음.- 전문가들은 이번 쿠데타 시도의 실패가 아르메니아 국가 기관의 회복력을 입증한다고 평가함. 그러나 향후 기득권 세력들과의 정치적 투쟁은 지속될 것으로 예상되며, 파시냔 정부의 대응 방안에 대한 귀추가 주목되고 있음. 특히, 일각에서는 아르메니아 내 사도교회를 중심으로 반정부 세력의 영향력이 증대되고 있음을 지적하며, 향후 이들과의 투쟁이 정치적 부문을 넘어 문화적 부문까지 확산될 수 있다고 경고함.< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >* 참고자료France 24, Armenia PM says foiled 'sinister' coup plot by senior cleric, 2025.06.25.Azernews, Behind Armenia’s latest coup attempt ghost of old regime still lingers, 2025.06.26.The Moscow Times, Alleged Coup Attempt in Armenia an ‘Internal Affair,’ Kremlin Say, 2025.06.25.Charter 97, Pashinyan Says Coup D'état In Armenia Thwarted, 2025.06.25.

아르메니아 이경은 / EC21R&C / 연구원 2025-06-27

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[이슈트렌드] 타지키스탄, CASA-1000 송전선 프로젝트 2026년 완공 목표...중앙아시아-남아시아 지역 에너지 연결성 강화 전망

□ CASA-1000 프로젝트 개요o 2026년 12월 완공 및 2027년 1월 공식 운영 개시 목표- 잠셰드 쇼임조다(Jamshed Shoimzoda) 타지키스탄 에너지수자원부 제1차관은 지난 2016년 최초 출범한 ‘중앙아시아-남아시아 송전·무역 사업(CASA-1000: Central Asia-South Asia Electricity Transmission and Trade Project)’이 2026년 12월까지 완공되어 2027년 1월부로 공식적인 운영을 개시할 것이라고 발표(6.2)함. - 동 사업은 총 12억 달러(약 1조 6,600억 원) 규모의 지역 전력 사업으로, 타지키스탄, 키르기스스탄, 아프가니스탄, 파키스탄 4개국을 연결하는 송전망을 구축하는 것을 목표로 하고 있음.- CASA-1000 프로젝트는 약 1,200 킬로미터(㎞) 규모의 송전선과 고압 인프라 구축 계획을 포함하고 있으며, 역내 산악 지대와 계곡 등 복잡한 지형적 조건을 극복해야 하는 대규모 인프라 사업임. 2025년 기준 북부 국가들이 프로젝트 이행에 상당한 진전을 보이고 있는데, 가령 타지키스탄과 키르기스스탄은 담당 구간 건설을 대부분 완료한 것으로 알려짐.o 국가별 건설 진행도 - 키르기스스탄은 2024년 말 닷카(Datka)*에서 타지키스탄 국경까지 약 456 킬로미터(㎞)에 달하는 송전선 구간을 완공하였으며, 타지키스탄 역시 2024년 초 담당 구간의 송전탑 및 변환소 건설을 완료함.- 아울러, 파키스탄은 북서부 국경에서 노우셰라(Nowshera) 변환소까지 약 113 킬로미터(㎞) 규모의 고압 직류 송전선 건설을 담당하고 있으며, 2024년 중반 기준 송전탑의 80% 이상을 건설한 바 2025년 상반기 내 완공될 것으로 예상됨. *키르기스스탄 남서부 잘랄 아바드(Jalal‑Abad) 주(州)에 위치한 송전 변전소□ 지역 간 에너지 무역 활성화 및 타지키스탄의 역내 친환경 허브 부상 목표에 대한 기여o 계절별 전력 교역 시스템 구축 및 청정에너지 공급 확대- CASA-1000 프로젝트에는 중앙아시아의 풍부한 하계 전력*을 여름철 전력 수요가 급증하는 남아시아 지역으로 공급하는 계절별 전력 교역 전략이 포함되어 있음. 대표적으로, 파키스탄은 하계 기간(5~10월) 약 1,000 메가와트(MW) 규모의 전력을 수입할 예정인데, 이는 파키스탄 하계 최대 전력 수요의 약 5-7%에 해당하는 규모로 정전 사태 완화에 크게 기여할 것으로 기대됨. 아프가니스탄은 최대 300MW의 전력 공급을 받을 예정이며, 이는 카불(Kabul)을 비롯한 주요 지역의 전력 공급 안정화에 기여할 것으로 평가됨. - 한편, 수력발전 기반의 전력 수출은 파키스탄과 아프가니스탄의 청정에너지 다변화 및 화석연료 수입 의존도 감소 목표와도 일치하며, 타지키스탄은 수출 수익 창출의 이점과 더불어 지역 친환경 에너지 허브로서의 입지를 강화할 수 있을 것으로 기대됨. *중앙아시아에는 톈산(Tian Shan), 파미르(Pamir) 등의 산맥이 다수 위치해 있으며, 겨울 동안 동 산맥에 쌓인 눈이 여름철 강물을 이루어 풍부한 하계 전력으로 전환o 타지키스탄의 친환경 에너지 전환 목표 및 지역 에너지 허브 구축 계획- 타지키스탄 정부는 2027년까지 국내 에너지를 100% 신재생에너지로 전환하고 탄소중립을 달성하는 것을 목표로 하고 있으며, 이를 위한 핵심 동력 중 하나로 CASA-1000 프로젝트를 지목함.- 달러 주마(Daler Juma) 타지키스탄 수자원에너지부장관은 타지키스탄이 현재 수력발전 기반 전력 생산 분야에서 역내 최고 수준인 5,000억 킬로와트(kW) 규모의 생산 역량을 보유하고 있으며, 이를 기반으로 아프가니스탄을 비롯한 여타 지역 국가들에 전력을 공급하고 있다고 언급함. 아울러, “향후 CASA-1000 등의 지역 프로젝트를 기반으로 지역 에너지 허브를 구축, 역내 지속 가능한 에너지 생산과 경제적 번영의 새로운 시대를 열겠다”고 강조함.□ 중앙아시아-남아시아 간 지역 연결성 강화 및 국제사회의 지원o 지역 전력 시장 통합 및 다자간 협력 체계 구축- CASA-1000 프로젝트는 중앙아시아-남아시아 지역 전력 시장(Central Asia-South Asia Regional Electricity Market) 구축의 토대가 될 것으로 평가되며, 향후 보다 많은 국가들이 참여할 수 있는 확장 가능성을 제시하고 있음. 대표적으로, 우즈베키스탄과 투르크메니스탄은 남아시아와의 전력 거래에 관심을 표명한 바 있으며, 이러한 수요가 증가할 경우 송전 회랑을 확장하거나 추가 송전선을 병렬로 건설할 수 있을 것으로 예상됨.- 아울러, 일부 전문가들은 CASA-1000의 성공 및 이를 기반으로 한 지역 간 에너지 협력 강화가 역방향(남아시아 → 중앙아시아) 전력 전송에 대한 논의도 활성화할 수 있을 것으로 분석하고 있는데, 가령 파키스탄이 자체 풍력/태양광 프로젝트를 개발할 경우 CASA-1000을 기반으로 중앙아시아로 잉여 전력을 수출할 수 있을 것이라고 설명함.o 국제사회의 지원 및 아프가니스탄 구간 건설 재개- CASA-1000 프로젝트는 세계은행, 이슬람개발은행, 유럽부흥개발은행(EBRD) 등 국제 파트너들의 지원을 받고 있음. 미국 역시 아프가니스탄을 중앙아시아와 통합하기 위한 '신실크로드 이니셔티브(New Silk Road Initiative)'의 일환으로 1,200㎞ 송전선 건설 자금 조달에 참여한 바 있으며, 영국 국제개발부도 프로젝트 주요 후원자로 참여하고 있음.- 한편 아프가니스탄 구간은 2021년 정치적 불안정으로 인해 국제적 지원이 중단되며 약 2년간 건설이 중단된 바 있으나, 2024년 협상을 통해 자금 지원 및 공사가 재개됨. 아프가니스탄 구간은 약 575㎞ 규모로, 2026년 말까지 완공될 것으로 전망됨.< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >* 참고자료Modern Diplomacy, Regional Connectivity: Tajikistan’s Race to Finish CASA-1000 by 2026, 2025.06.14.ARAB News, CASA-1000 power line project with Pakistan to be completed next year: Tajikistan minister, 2025.06.02.DAWN, Tajikistan to complete CASA-1000 by end of 2026, minister hopes, 2025.06.02.

타지키스탄 이혜빈 / EC21R&C / 연구원 2025-06-19

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